文｜胡振宇 中国（深圳）综合开发研究院 前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长，深圳市城市规划委员会委员，博士、研究员
从空间上看，城市是实现“碳达峰、碳中和”的主战场，全球与能源相关的碳排放量70%以上由城市产生。从行业上看，建筑行业是全球二氧化碳排放的主要来源，约占碳排放总量的39%[1]。2019年，建筑全过程碳排放占全国总量的50.6%，建筑全过程能耗占全国总量的45.8%[2]。2020年，我国交通领域碳排放9.3亿吨，占全国终端碳排放的15%[3]。港航业是全球贸易基础，约占全球碳排放总量的3%[4]，充分利用现代信息技术、AI 技术、自动控制技术及智能化机械设备等加大智慧港口建设力度，有效降低港口碳排放量是港航业的方向。政策方面，国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020 年）》提出“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向”，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》提出“促进关键系统创新应用”，《2030年前碳达峰行动方案》提出“加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间”，明确了我国新能源产业发展方向。
“十三五”期间深圳市单位生产总值能耗累计下降 19.9%，2020年单位生产总值能耗约为全国平均水平的三分之一，单位生产总值碳排放强度约为全国平均水平的五分之一[5]。
2020 年全市煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别为 11.4%、28.4%、12.7% 及 47.5%，能源结构优化效果显著，煤炭及石油消费比重较 2015 年下降 4.5 个百分点（扣除深汕特别合作区能源消费）[6]。
2015 年 3 月深圳市在国内首先提出靠港船舶转用低硫燃油。2016 年 8 月，深圳市人居环境委、深圳海事局和深圳市交通运输委联合发布了《关于船舶靠泊深圳港期间使用低硫燃油的通告》，要求从 2016 年 10 月1 日起，强制要求船舶在深圳港靠岸停泊期间必须使用硫含量≤ 0.5%m/m 的燃油。
截至 2019 年，深圳港已建成 18 套岸电设施，覆盖 38 个大型深水泊位，位列全国第一，四大主要集装箱码头及太子湾邮轮母港均可提供岸电服务，另有覆盖 5 个泊位的岸电设施正在建设中[7]。
2006年起，深圳港主要集装箱码头进行轮胎式龙门起重机（简称 RTG）“油改电”项目的试验和建设。完成改造的龙门吊每台每吊次可节约燃油成本80%，减少废气排放 95%。
深圳港区内的柴油拖车已基本替换为 LNG 拖车，与柴油拖车相比，可降低废气污染排放量约 82%[8]。
在供给端，深圳 2009 年开始大力推动新能源汽车产业发展，截至2021 年底，深圳市新能源汽车保有量 51.43万辆，其中纯电动汽车保有量 32.92 万辆[9]。龙头企业比亚迪在2021 年 8 月正式启动坪山工业园“零碳园区”项目，以科技创新动力，引领汽车行业变革；以绿色低碳循环，推动社会可持续发展。同时，深圳拥有良好的智慧城市建设基础，正着力构建海陆空和地上地下的智慧化综合交通服务体系，逐步建立全市统一的智能停车系统。
在消费端，2021 年 12 月，深圳市交通运输局发布《关于调整新能源小汽车增量指标个人申请条件的通告》，进一步放宽对新能源小汽车的指标申请条件。2022 年 5 月，深圳市发展和改革委员会、深圳市商务局、深圳市工业和信息化局、深圳市交通运输局、深圳市文化广电旅游体育局、深圳市卫生健康委员会联合印发《深圳市关于促进消费持续恢复的若干措施》，鼓励汽车消费，支持个人消费者购买新能源汽车，全面落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策。
先后发布了《关于打造绿色建筑之都的行动方案》、《深圳市可持续发展规划（2017-2030 年）》、《深圳市绿色建筑量质齐升三年行动实施方案（2018-2020 年）》、《深圳市绿色建筑促进办法》、《深圳市绿色建筑高质量发展行动实施方案（2021-2025）（征求意见稿）》助力深圳市绿色建筑发展。《深圳经济特区绿色建筑条例》已于 2022年 7 月 1 日起施行，将政策扶持范围扩展到绿色建筑产业链上下游，将政策受益面覆盖到建设、改造、购买、运行绿色建筑各阶段各主体，绿色建筑标识项目累计已经超过1400个，面积超过 1.4 亿平方米[10]，数量和面积全国领先。
2021年，《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》印发实施，华为数字能源技术有限公司安托山总部园区、深圳天安云谷产业园（一期、二期）、新木盛低碳产业园和光明国际汽车城成为深圳市近零碳排放区第一批试点园区项目。
2016 年起，深圳市开展近岸海域“蓝碳”测算标准及影响机制研究工作，测算深圳近岸海域蓝碳资源现状。深圳市于 2020 年率先编制完成全国首个《海洋碳汇核算指南》，明确核算边界、核算方法、活动水平数据收集及来源、排放因子确定方法等关键内容。
深圳电网属典型受端电网，境内的电源类型主要包括煤电、气电、水电、核电、风电、储能、垃圾发电等等，外省调入电量占可供本地区消费能源量的 70% 以上[11]。
既有建筑绿色化改造是深圳“双碳”转型的主攻方向之一，但面临绿色建筑设计与运营、管理方面的难点。大部分绿色建筑项目尚未在运营过程中得到验证，运营阶段绿色建筑标识项目较少，一部分获得绿色建筑设计标识的建筑在运营过程并未达到设计预期，绿色建筑监管制度对验收和运营等后端工作的引导和规范效力仍需加强。
当前建筑能耗监测主要用于大型公共建筑的能耗监测和宏观层面的能耗分析、对标、公示和基准制定等工作。从后期运行情况来看，各级平台的运维管理状况存在一定差异，亟需提升监测平台的服务能力，进一步完善协调、监督、动态更新等机制，从更深层次挖掘能耗数据的价值。
传统园区管理运营主体缺乏统一能源消耗统计系统，碳排放监测缺失或分散，难以全面动态掌握园区能源使用和碳排放情况，难以针对性实施降碳措施。
零碳智慧园区投入成本高、商业模式单一。现有的能源供应模式已固化，技术成本与生产效益往往不成正比，综合智慧能源系统的智能化价值无法合理转化为经济收益。
截至 2019 年底，深圳市累计推广新能源汽车超过36万辆、全市累计建成各类公共充电桩 8.3 万个，其中满足公交、出租、泥头、环卫、网约车等用户的社会快速充电桩约 3 万个，住宅小区等慢速充电桩约 5.3 万个，仍需加强建设完成车桩比 1：1的目标[12]。
LNG与低硫油补给站数量不够，根据深圳市交通运输局提供数据显示，深圳港现有 LNG 拖车 212 台，峰值时可达 423 台，各港区正式牌照的 LNG 加气站数量无法满足港口码头的实际加气需求。
充分发挥企业技术创新主体作用，聚焦能源重点领域，加快能源科技自主创新，集中优势资源突破制约发展的关键核心技术。推进煤炭清洁高效转化技术、先进燃煤发电技术、可再生能源发电及综合利用技术发展。
依托主力电源开展 CCUS 技术研发。按照超前布局、略有盈余的思路，积极推动大型骨干电源建设，合理布局支撑性电源。以妈湾电厂、华润海丰电厂为依托，推进碳捕集、利用与封存技术、生物质燃料替代、煤炭热解燃烧多联产等技术研发和应用。
加强煤电技术攻关示范。进一步加大对煤电节能减排重大关键技术和设备研发支持力度，提升技术装备自主化水平。建立发电企业、电网企业、设备制造企业、设计单位和研究机构多方参与的技术创新应用体系，推动产学研联合。
加快燃气领域技术创新。瞄准国际领先重型燃气轮机核心热部件先进制造技术，加快先进燃气轮机高温合金核心热部件及关键材料的研究开发。瞄准国际燃机产业发展制高点，提前部署氢混燃机技术创新和示范应用。
搭建重型燃气轮机设计建造一体化平台。搭建好重型燃气轮机设计建造一体化（AE 模式）协同平台，集研发、设计、安装、调试与运维等全生命周期与各环节于一体，实现研发设计的可制造性。发挥深圳智能制造优势，积极将智能算法、增材制造技术等新兴产业技术融入重型燃气轮机设计制造一体化过程。
推进核电技术安全高效发展。支持建设中国南方核科学与技术创新中心，积极有序发展核电。开展四代核电技术攻关，围绕革新型小堆、乏燃料后处理、核级泵阀等先进核能关键技术开展技术攻关，培育高端核电装备制造产业集群。
完善能源消费强度和总量双控制度。提升“零碳”能源供给能力，稳妥削减“高碳”能源供应，严控煤炭消费增长，稳妥压减用油。扩大非化石能源消费，提升可再生能源电力吸纳能力。支持核能、光伏发电、生物质能等非化石能源发展。积极扩大“光伏 +”多元化利用范围，推动分布式光伏应用规模大幅度提升。
鼓励存量和新建建筑屋顶安装分布式光伏发电系统，鼓励有条件的分布式光伏发电项目配置储能设施。推进区外送深电力通道建设，发展和应用智能电网、储能等技术。
推进电化学储能应用，开展新型储能示范项目，探索压缩空气储能，开展光热储能和氢储能等示范应用。以数据中心、5G 基站、充电设施、工业园区为应用场景，搭建用户侧储能系统。实施“新能源 + 储能”试点示范工程，鼓励可再生能源场站合理配置储能系统。
优化能源布局，积极扩大清洁能源供应。统筹生态保护和高质量发展，推动能源生产供应信息化、智能化、网络化发展。推动通信网络全面提速，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络。
建设南头半岛（包括大铲岛）能源综合供应网络，加快建设气电，优化油气库布局，协调推进分布式供能系统，提升配电网自动化有效覆盖率和重要通道智能故障检测覆盖率。
加强新能源汽车消费财政金融政策支持。根据新能源小汽车推广情况，适时动态调整燃油车指标总额。鼓励引导金融机构提供优质便捷的金融服务，加大对新能源汽车个人消费信贷支持力度，鼓励社会力量设立绿色交通基金。开展新能源汽车与电网（V2G）示范应用，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策。
健全新能源乘用车后市场流通机制。研究新能源汽车售后服务和监督管理政策，加快建设完善新能源汽车金融保险和售后服务体系。做好新能源汽车销售企业备案管理工作，在销售服务、贸易租赁等高附加值产业链环节，鼓励各类企业、金融机构开展相关试点示范。制定新能源汽车售后服务和新能源二手车鉴定评估技术规范。
推动新能源汽车“停”“行”关键环节政策创新。研究制定新能源汽车专属通行和停车位等公共资源使用差异化管理政策。建立区别化新能源汽车公共资源配置、交通管理政策。
研究出台机动车停车管理条例，加强停车位场地管理，实施燃油汽车占用新能源汽车停车位差别收费政策。
推动整车厂智能化、绿色化。依托比亚迪坪山“零碳园区”，建设智慧工厂，开展互联液压动力单元、自动化平台等新技术应用示范。通过智能算法预测机器能耗、避免峰值负荷、检测和纠正机器典型能耗模式中的偏差。对机器设备进行物联网改造，配置通信接口和传感器。
探索建设智能网联汽车测试路段和创新示范基地。搭建关键共性技术创新平台，加强交叉技术的协同攻关，支持关键技术的研发和产业化，推进智能网联汽车与智慧交通、信息通信等产业的融合发展。
完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。
开展公共交通、租赁等领域燃料电池汽车示范应用，探索互联网与新能源深度融合模。
